2017年4月25日至5月25日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省開(kāi)展了為期1個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察。7月31日，督察組向省委、省政府反饋了督察意見(jiàn)。省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，把落實(shí)督察反饋意見(jiàn)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，及時(shí)組織制定了《遼寧省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》），明確開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作的總體要求、主要任務(wù)、工作機(jī)制和保障措施，全面推進(jìn)落實(shí)督察反饋意見(jiàn)整改工作。截至目前，《整改方案》58項(xiàng)整改任務(wù)中，已有13項(xiàng)基本完成整改，38項(xiàng)按照序時(shí)進(jìn)度有序推進(jìn)，2項(xiàng)全面實(shí)施，5項(xiàng)尚未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。
一、堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任
遼寧省成立了省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委秘書(shū)長(zhǎng)、省政府分管副省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，21個(gè)省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督查督辦組、宣傳報(bào)道組、責(zé)任追究組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作；全省14個(gè)市也分別成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)的整改工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全面推進(jìn)機(jī)制。
嚴(yán)格對(duì)照督察反饋意見(jiàn)，將4方面問(wèn)題梳理分解為58項(xiàng)整改任務(wù)，制定整改措施清單，明確責(zé)任單位、配合單位、督導(dǎo)單位、整改時(shí)限和整改目標(biāo)。根據(jù)《整改方案》建立了省總賬、各責(zé)任單位分賬的臺(tái)賬式管理制度，舉一反三、由點(diǎn)及面，初步形成了重點(diǎn)突破、全面整改的工作格局。2018年，將中央環(huán)保督察整改工作納入“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，由省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委等10余個(gè)部門(mén)及14個(gè)市配合，全力做好整改工作。
建立完善“定期調(diào)度、實(shí)地督導(dǎo)、專項(xiàng)督查”的工作機(jī)制，推動(dòng)整改工作落實(shí)。2017年8月以來(lái)，省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)專題辦公會(huì)議分別聽(tīng)取了整改工作進(jìn)展情況匯報(bào)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志20余次對(duì)整改工作進(jìn)行批示，16位省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志先后到整改任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推進(jìn)整改工作落實(shí)。省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省委督查室、省政府督查室組織開(kāi)展了4次實(shí)地督查督辦和專項(xiàng)督查。
制定了《中央環(huán)境保護(hù)督察遼寧整改工作宣傳報(bào)道方案》，明確了“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”（即遼寧廣播電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)、遼寧省人民政府網(wǎng)站）宣傳架構(gòu)，分別設(shè)立中央督察整改進(jìn)行時(shí)專欄。每周選取群眾反映強(qiáng)烈、整改效果突出的典型案件進(jìn)行正面報(bào)道，及時(shí)準(zhǔn)確生動(dòng)地報(bào)道整改工作進(jìn)展，并利用遼寧環(huán)保微信和微博等新媒體及時(shí)發(fā)布整改工作信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，有力地促進(jìn)了督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。
遼寧公開(kāi)中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況
二、以“釘釘子”精神落實(shí)各項(xiàng)整改措施
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署。2017年下半年以來(lái)，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（修訂），2018年2月1日起正式施行。制定下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的政策性文件。全面落實(shí)《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，壓實(shí)各級(jí)、各部門(mén)主體責(zé)任，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”工作體系，切實(shí)形成環(huán)境保護(hù)工作合力。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制。中央第三環(huán)境保護(hù)督察組移交的14個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索，共給予143人黨紀(jì)政務(wù)處分，促進(jìn)了環(huán)境問(wèn)題有效解決，推動(dòng)解決了思想認(rèn)識(shí)和履職盡責(zé)問(wèn)題，達(dá)到了處理一批、警示一片的效果。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北、沈撫新區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，制定框架實(shí)施方案。全面落實(shí)八大門(mén)類產(chǎn)業(yè)政策，著力打造智能制造服務(wù)平臺(tái)。在環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能依法依規(guī)退出，促進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)提質(zhì)增效。按照“以氣定改”原則有序推進(jìn)煤改氣工作，推進(jìn)清潔能源利用和冬季清潔取暖。
深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“五大工程”。2017年，全省拆除燃煤小鍋爐6968臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車14.5萬(wàn)輛，67臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組完成超低排放改造，細(xì)顆粒物平均濃度為44微克/立方米，同比下降4.3%；可吸入顆粒物平均濃度為77微克/立方米，同比下降2.5%。地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為52.3%，地表水劣ⅴ類水體控制比例為15.1%；全省54個(gè)在用城市集中式生活飲用水水源地，以達(dá)標(biāo)水量進(jìn)行評(píng)價(jià)，總達(dá)標(biāo)率為98%；近岸海域一、二類海水面積之和占監(jiān)測(cè)總面積的83.9%。制定《遼寧省土壤污染防治工作方案實(shí)施意見(jiàn)》，安排土壤調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、污染土壤治理與修復(fù)等59個(gè)項(xiàng)目。實(shí)施三北防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程、沙化土地治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，完成人工造林130萬(wàn)畝、封山育林83萬(wàn)畝、森林撫育90萬(wàn)畝，完成阜新市國(guó)家級(jí)防沙治沙綜合示范區(qū)年度建設(shè)任務(wù)5500畝。完成487個(gè)村環(huán)境綜合整治工作，完成330個(gè)村生活垃圾分類減量工作，完成118個(gè)村生活污水集中收集處理工作。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。制定下發(fā)了《貫徹落實(shí)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)〉方案》，結(jié)合“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。按照《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》要求，研究制定企業(yè)有序退出方案。開(kāi)展閉坑礦生態(tài)治理、封山禁牧、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理等生態(tài)修復(fù)工作。出臺(tái)《遼寧省海洋生態(tài)紅線管控措施》，規(guī)范生態(tài)紅線區(qū)禁止和限制行為。
嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，做好行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。2017年，全省共查處環(huán)境違法案件5393起，處罰金額累計(jì)7億元，實(shí)施查封扣押案件265起，實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)案件167起，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件103起，按日連續(xù)處罰金額累計(jì)2.1億元。
三、持續(xù)推進(jìn)整改工作
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，使遼寧省生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。深入抓好后續(xù)整改工作，按照《整改方案》要求，對(duì)于尚未完成的整改任務(wù)，堅(jiān)持工作力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，不徹底解決問(wèn)題、不達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)決不銷號(hào)；對(duì)基本完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步鞏固成果，堅(jiān)決防止“反彈”；對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，進(jìn)一步建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整改工作成果。努力構(gòu)建布局合理的生態(tài)格局，在2018年底前，全省完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，并研究制定生態(tài)保護(hù)紅線具體管理辦法，用制度守住生態(tài)保護(hù)紅線。建立健全省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)制度和隊(duì)伍建設(shè)，借鑒中央環(huán)境保護(hù)督察成功經(jīng)驗(yàn)，繼沈陽(yáng)、大連、鞍山和營(yíng)口市之后，完成對(duì)其他10個(gè)市的省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室和生態(tài)環(huán)境部東北督察局要求，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)全省督察整改落實(shí)情況、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題和典型環(huán)境違法案件查處情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)督察反饋意見(jiàn)帶有普遍性、反復(fù)性的問(wèn)題，要深入研究制定發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的制度措施，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作有效開(kāi)展。


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